（来源：新华日报）

□ 吴雨阳

近日，扬州市江都区通过走访解决了企业发展的一道难题。当地高新区一家深耕工程机械行业20多年的企业，因厂房与周边村庄距离过近、技改扩产空间受限，一度想要搬迁。当地党工委多次上门沟通研判，运用省级产业用地空间微调政策，解决企业土地需求，企业负责人随即决定“不走了”，并追加1亿元技改投资。

一个企业“不走了”、一笔技改投资随之落定，折射出一个值得思考的发展命题：当增量空间有限，如何从“老家底”中挖潜？

发展靠增量，也靠存量。随着发展进入新阶段，发展的着力点逐渐从寻求新增资源转向激活既有资源。与其简单做增量的“加法”，不如在存量优化中做好“乘法”。

善向存量谋增量，首先要解决“堵点”。一些存量资源之所以没有充分发挥作用，并非没有价值，而是受空间约束、功能错配、要素分割等因素影响。江都这家企业遇到的问题就是如此，不是简单缺一块土地，而是既有空间条件与企业继续发展的需求发生了错位，使厂房、产业工人、供应链关系等既有资源的价值难以充分释放。当地没有一味地用优惠政策“挽留”企业，而是从实际需求出发，通过政策微调破解空间约束，让企业在原有基础上扩能增效。可见，“挖潜”的关键在于把制约价值释放的症结找出来、解决掉，让整套资源系统重新运转起来。

善向存量谋增量，重在“精细解题”。对存量发展而言，隐性资源在哪里、“堵点”是什么、怎样配置资源等问题往往没有现成答案，需要主动治理、精准治理，考验治理者看不见的“内功”。一家企业遇到发展瓶颈，能否有人真正走进车间、生产线、项目现场，找到最需要解决的问题？一块闲置土地，能不能摸清周边实际，找出最合适的利用方式？一项政策出台，能不能及时找到“看得见政策、用不上政策”的症结？这就要求地方工作做细做实，沉下去摸清需求、找准症结，跟上去解决问题、推动落实，从一次性项目服务转向覆盖发展全过程的长期服务。同时，评价发展的“成绩单”也要相应变化，既要看“从无到有”，也要看“从有到优”，要看盘活了多少、提升了多少、转化了多少，以结果为导向评估发现问题、解决问题、提升效率的能力。

善向存量谋增量，还要敢于突破资源配置中的固有边界，用机制创新提高资源使用效率。现实需求在变，规则也要跟着变，无锡近期将工业用地兼容研发、办公、宿舍、食堂等其他功能的比例由15%提高到30%，就是通过规划规则调整，更有效地组织企业、人才、设施、服务等要素，让有限资源发挥多重效能、承载更多可能。从各地经验来看，用地混合、功能复合、归并利用、立体运营等方面的探索正在加速，规划许可、审批机制也进一步向“以实为先”“随需而变”转型，越来越多因地制宜的制度“微创新”，让存量资源不断产生新的效益。

盘活一家已有企业的技改潜力，可能带来新增产值、设备投资和就业机会；盘活一片已有园区的承载能力，可以让有限土地容纳更多产业、优化产业生态；盘活一套既有产业链，可以让上下游协作更加紧密。存量之中有增量，沉淀之中有动能。从有限中创造增量，从既有中发现未来，正是存量发展阶段应当练就的发展本领。