规范招商引资,是建设全国统一大市场的重要内容。日前召开的国务院常务会议提出厘清招商引资中鼓励和禁止的具体行为,把工作重点更多放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上。这为新阶段招商引资划出了权责边界,也指明了工作方向。
不可否认,在过去一段时期,土地让利、税收返还、奖励补贴曾是各地招引项目的重要手段。对“内卷式”招商乱象,有关主管部门监管趋严,下大力气遏制。可禁令之下,一些地方又玩起新的花样。这种“上有政策、下有对策”的所谓变通做法,最终让“招商”沦为招“伤”:有的地方政府投入大把真金白银,换来的未必是可持续的发展,甚至因融资借贷而透支潜能;有些企业习惯于政府背书,把心思花在追逐补贴和优待上,反而忽略了本业;各地一哄而上制造“政策洼地”,低水平重复建设随之而来,全国统一大市场被无形割裂,资源配置效率更无从谈起。
乱象五花八门,根子却不复杂。从表面看是工作方法粗放,实质则是价值导向出了偏差。当前考核仍以经济增长为主,项目评估与风险研判等方面缺乏有效监管,且追责问责机制有待完善。这给盲目决策、随意招商留下可操作空间,也滋生出不顾财力盲目举债的投资冲动、“捡到篮子里就是菜”的项目冲动等。概而言之,一些地方只算本地“小账”、不算全局“大账”,“看得见的手”便成了“闲不住的手”甚至“用错了的手”。
规范招商引资,绝非权宜之计,而是必由之路。对此,这次会议明确提出要拼营商环境、拼生态与服务。在福建,各地致力于成为市场秩序维护者、产业生态搭建者、企业成长服务者,涌现出不少值得关注的探索实践。比如,福州新区(长乐区)组建“超级服务团”,围绕项目全周期提供精准服务,让企业的急难愁盼及时得到回应;漳州古雷开发区编制产业链图谱,串联起数十家链上企业,园区产业生态的聚合效应逐步显现;泉州南安从“挖潜、提速、保障”等三个方向同步发力,引导招商引资工作从只重引进转向落地与培育并重。
归根结底,规范招商引资并非要捆住地方手脚,而是让政府的手放在该放的位置上。唯有填平“政策洼地”、筑起“生态高地”,以稳定可预期的政策环境涵养近悦远来的发展沃土,才能真正实现高质量发展。
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