转自：北京日报客户端

今天，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。

47年前的今天，党的十一届三中全会召开，拉开了中国改革开放的大幕。

在这样一个特殊的日子启动海南自贸港封关，彰显了中国坚持对外开放基本国策、打造高水平对外开放新格局的决心和信心。

高水平对外开放的“大手笔”。

作为党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策，海南自贸港封关运作绝非简单的监管模式切换，而是一系列精密的制度安排。

高瞻远瞩的顶层设计。

在海南建设中国特色自由贸易港，是中国最高领导人亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。

2018年4月，中国最高领导人在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

此后，中国最高领导人多次强调，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。

2025年11月6日，中国最高领导人在海南听取相关工作汇报时表示，建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

可以看出，中国最高领导人高度关注海南自贸港建设，从顶层设计到夯基垒台、立柱架梁，从方向目标、思路原则到关键举措，均亲自统筹谋划、科学部署、领航定向。

精心筹备的改革举措。

海南全岛封关运作的核心是构建“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的海关监管特殊区域。这一制度设计既借鉴了国际成熟自由贸易港的经验，又充分考虑了中国国情和海南实际，形成了独具特色的开放管理模式。

“一线”放开是将海南自贸港与境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措。封关运作将使“一线”进口的“零关税”商品税目比例由21%提高至74%，仅对少数涉及国家安全、公共卫生等领域的商品实施限制管理。

“二线”管住则是指在海南与内地之间设立高效便捷的监管机制。这种设计既确保了海南作为高水平开放试验田的特殊地位，又防止了可能的监管套利和税收流失。

“岛内自由”是封关运作最具创新性的部分，旨在实现海南岛内资金、人员、数据等要素的自由流动。这一制度安排打破了传统行政区划带来的壁垒，为企业营造了高度便利化的营商环境。

值得注意的是，“封关”不等同于部分人误解的“封岛”。

封关主要是对“物”的管理升级，而非对内地居民流动的管控。封关运作后，内地居民进出海南的管理方式仍和当前一致，去海南旅游、出差照样方便。

自贸港封关为何意义重大？

海南自贸港的建设是中国立足新发展阶段、贯彻新发展理念的重大战略布局，不仅能为中国高质量发展提供重要试验场，还将为区域乃至全球经济发展注入新的稳定剂。

中国制度型开放的“新前沿”。

在全球化遭遇逆流、技术封锁加剧的背景下，中国需要通过自主创新和更高水平开放来推动产业升级，而海南自贸港封关正是这一战略的关键落子，具有极其重要的意义。

塑造对外开放的新范式。与内地21个自贸试验区相比，海南自贸港的核心优势在于“制度型开放”，其目标是对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，打造中国对外开放的最高形态。

这种开放不再局限于降低关税、简化流程等传统层面，而是深入到规则、规制、管理、标准等深层次领域，为全国开放转型提供可借鉴的“海南样本”。

注入经济发展的新动能。海南自贸港封关运作将推动形成一批具有世界竞争力的企业，通过整合全球高端资源实现技术、资金、人才的全面升级。

在构建国内国际双循环新发展格局中，海南发挥关键通道作用，对内为国内大循环注入新动力，对外以高水平开放对接全球市场，助力中国扩大高标准自由贸易区网络。

形成中国自贸港的新声望。与其他自贸港对比，海南自贸港的独特优势在于背靠超大规模国内市场与东南亚市场的“双市场”红利，拥有完整多元的产业体系，且率先开展数据跨境流动试点。

相较于新加坡自贸港，两者均采用“‘一线’放开、‘二线’管住”模式，但海南更强调生产要素的自由流动，税收政策更具吸引力；对标迪拜自贸港，二者税收优惠力度相当，但海南产业体系更完整，发展潜力更大。

据相关蓝皮书数据，海南自贸港全球认知度达30%，在巴西、马来西亚等国跻身认知度前列，国际认可度持续提升。

地区互利合作的“新热土”。

海南地处中国最南端，拥有得天独厚的地理区位优势。如果以海南为圆心，4小时飞行时间可覆盖全球21个国家和地区（以亚洲为主），辐射47%的全球人口、30%的全球GDP。

因此，海南封关运作后将对区域经济格局产生深远影响。

对东盟而言，海南封关将加速区域经济一体化进程。依托RCEP框架与中国—东盟自贸区红利，海南“零关税、低税率”政策可降低东盟企业运营成本，成为东盟企业进入中国市场的“第一站”。

对非洲而言，海南封关将进一步畅通中非经贸合作通道。近年来，中国给予非洲最不发达国家和所有非洲建交国100%税目产品零关税待遇，以降低非洲产品进入中国市场的成本，提升其竞争力，海南全岛封关将再度助力非洲完善产业配套。

对全球南方国家而言，海南是要素双向流动的“集散枢纽”，其在热带农业、健康医疗、数字经济等领域与南方国家形成天然互补，跨境电商“双免税”政策让南方国家特色商品能低成本进入中国市场。

推动经济全球化的“新引擎”。

当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，不确定难预料因素增多，特别是保护主义、单边主义抬头，“黑天鹅”“灰犀牛”事件此起彼伏。

全球经济更是面临多重挑战，国际货币基金组织预测 2025 年全球经济增速仅 3.1%，全球关税壁垒较 2019 年增加 15%，跨国企业为规避风险加速 “近岸布局”。

因此，当部分国家不断推动“脱钩断链”、构筑“小院高墙”，国际社会最稀缺的不再是资本或劳动力，而是可预期的制度环境和稳定的规则体系。

海南自贸港封关运作是中国主动向世界提供的“制度型公共产品”，体现出中国始终坚持真正的多边主义、推动建设开放型世界经济的战略定力，也是在复杂外部环境下为全球经济注入确定性的务实行动。

借此，中国向世界清晰表明：开放不是权宜之计，而是长期国策。中国正以更高的制度性开放水平，与各国共享发展红利，为完善全球治理持续注入建设性力量。

海南自贸港正式启动封关运作，将成为中国扩大高水平对外开放进程中的又一重要里程碑。

这不仅是一项政策的落地，更是一个关于未来、关于共同发展的庄严承诺。

站在新的历史起点上，海南自贸港的建设实践将再次证明：中国开放的大门只会越开越大，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体持续贡献中国力量。

来源：九万里