清晨的西溪湿地健康步道上，晨练老人跟着智能步道屏调整步频；采荷中学的运动场上，“健康副校长”正指导学生做好运动防护；拱墅区农贸市场内，“三减”食品专柜前市民络绎不绝……健康城市建设的成果已惠及每一位百姓——2024年杭州居民健康素养水平达46.52%，人均预期寿命84.18岁，主要健康指标跻身发达国家行列。

这份成绩单的背后，是全国首部聚焦全民健康促进的地方性法规——《杭州市全民健康促进条例》的立法引领，更是健康场景融入城市肌理的生动实践。从立法框架到生活细节，杭州正以“健康融入万策”的治理智慧，完成从“以治病为中心”到“以健康为中心”的深刻转型。

立法筑基，让健康保障有章可循

2026 年1月1日起施行的《杭州市全民健康促进条例》，以五十四条法条构建起全周期健康保障网，将“健康优先”从理念转化为刚性约束。条例中“健康影响评估”专章的设立，更让杭州成为全国首个以地方性法规形式确立该制度的城市。

在临安区石山亚运山地公园，这份立法智慧可见一斑。作为健康影响评估可视化项目，公园建设前就通过专家库论证，增设了适老化健身设施和儿童防跌倒地面。“以前公园台阶太高，现在的缓坡设计太贴心了。”家住兰锦社区的张阿姨经常带着孙子来散步，她不知道的是，这样的细节正是条例要求“重大工程项目开工前开展健康影响评估”的具体落地。而这一制度的实践基础，源于杭州作为全国首批健康影响评估工作联系点的探索，以及国内首个健康影响评估地方标准《公共政策健康影响评估规范》的发布。

条例的普惠性在保障领域尤为突出。来自安徽淮北的美团外卖骑手崔龙龙最近收到社保补贴，他说，在杭州跑外卖，医保、社保等比较齐全，“非本市户籍灵活就业人员参保政策”让他十分心安，这正是条例第二十一条“将外来务工人员纳入医疗保障”的实践。而在临安区太湖源镇指南村，智慧健康站的家庭医生正通过“居民数字健康档案”为老人调阅体检数据，条例第十一条要求的“健康档案在线查询”，让偏远乡村也能享受精准医疗。

这些民生实践的背后，正是杭州连续3年获评全国健康城市建设样板市、连续 6年位居副省级城市公共健康治理能力榜首的底气所在。

就在身边，让健康生活触手可及

如果说立法是健康杭州的“骨架”，那么遍布城乡的健康场景就是鲜活的“血肉”。从乡村里的“健康村长”到串联全域的“精品线路”，健康元素正渗透到生活的每一个角落。

在建德，每周五是大慈岩镇上吴方村“健康村长”方晓明入村的固定服务日。这一天，方晓明的在上吴方村的行程安排得满满当当：很多上了年纪的村民早早就在村卫生室里排起了队，等待免费就诊，还有很多腿脚不便的村民，他都会上门去给他们做康复治疗。建德市“健康村长”服务机制已连续3年（2023年-2025年）入选建德市级民生实事项目，结对村社现已拓展至81家，村民可免费享受巡诊、健康宣讲、送药上门等21项服务，越来越多的医务人员成为了村里值得信任的医生朋友。

20条已建成的健康“精品线路”正在重构市民的生活方式。在桐庐“全民共享，共‘桐’健康”线路上，江南养生文化村的中医师正为游客讲解“治未病”理念；隔壁大奇山森林公园的健康步道上，每隔500米就有运动处方二维码。“周末带孩子走这条线，既能玩又能学健康知识。”市民陈女士的体验道出了线路设计初衷——条例第三十七条“建设全民健身设施”的要求，在这里转化为“美景+健康”的沉浸式体验，今年杭州更是加大培育步伐，覆盖各区、县（市）的近30条全新健康“精品线路”正整装待发。

爱国卫生运动的深化更让健康落地生根。将科技贯穿蚊媒防控全流程，通过智能监测、数据驱动提升防控精准度与效率。在上城区的小营巷社区、拱墅区的大运河体育公园、钱塘区的下沙街道头格社区等试点蚊媒智能监测系统，手机端可实时查看数据并动态预警蚊虫密度，实现智能监测动态预警。建德市上线病媒生物防制平台，对258个村社实现布雷图监测全覆盖，问题整改全程在线闭环，实现“数据可视化、整改透明化”。上西湖区蒋村街道的十字港阅读基地周边，新投用的智能呼吸式生物捕蚊虫设备，联动户外屏生成“蚊虫热力图”，实时推送防蚊提醒，这些都是杭州“十四五”期间病媒生物智能治理的缩影。

聚焦百姓健康需求，杭州已构建起全生命周期、全场景的健康服务体系，推动健康服务向基层延伸、向农村下沉，提升群众健康获得感与幸福感。

治理升级，让健康场景拥抱AI

健康杭州的深层密码，在于“把健康融入所有政策”的治理变革。借助医学人工智能实现效能跃升，全链条健康生态逐步清晰。

在滨江区产业园区，“嵌入式健康服务”让企业员工直呼便利。园区联合卫健、商务部门设立的医惠中心，既能做职业健康体检，又能借助AI提供心理疏导，这正是条例第十六条“健全职业健康服务体系”的创新实践。

而AI正为基层诊疗“强筋健骨”——全市所有基层医疗机构都接入了辅助诊断系统，今年累计开展病历质控超2.22亿次、合理用药提示1.3亿次，50余辆巡回诊疗车也配备该系统，让山区居民享受优质服务。

数字技术还让家庭医生服务更可及。截至目前，超117万杭州居民通过“家医有约”平台添加家庭医生为微信好友，累计互动2500万次，发送健康提醒近400万条。这个数字背后，是千千万万家庭对健康的安心托付。

此外，“杭小育”化解育儿焦虑，“安诊儿”提供24小时不间断服务……这些数智应用背后，是条例第四十八条“推动健康与人工智能融合”的前瞻布局。 

从立法保障到场景落地，从部门协同到全民参与，杭州的健康治理实践印证了一个道理：当健康成为城市发展的核心底色，民生福祉便有了最坚实的支撑。随着《杭州市全民健康促进条例》的全面实施，这座城市必将书写出更动人的健康答卷。