近日，刚果发布了一个新的行政禁令，决定彻底禁止铜精矿与钴精矿的出口。

与此同时，刚果（金）政府还推出了新的税收框架，对具有经济价值的矿业副产品开征新税，计税估值系数设定为55%。

这个政策表面看起来是非常正常的调整，但结合最近两年刚果矿业市场的一些变化和政策的频繁更迭来看，其实很多政策的调整都显得很异常，背后很有可能就是特别针对中资企业的。

而这背后的始作俑者，很有可能就是美国的一些资本在作妖，其目的就是硬生生地抢夺中国已经在刚果打下的矿业市场。

刚果作为全球矿产资源储量非常丰富的一个国家，这几年备受国际市场的关注，其中他们的钴和铜在全球范围内都有很重要的地位。

据美国地质调查局（USGS）统计的数据，截至2025年，刚果（金）已探明钴金属储量为600万吨，全球占比55%， 2025年全球矿山钴总产量约为31万吨，原生钴产量为23万吨，全球占比74.2%。

另外截至2025年，刚果（金）铜矿资源储量超过1.1亿吨，已探明可开采的铜矿储量超过8,000万吨，另外2025年他们的矿产量大约是320万吨，占全球比重接近14%，是全球第二大产铜国，对全球铜市场的供应具有至关重要的影响。

而刚果之所以能够成为全球非常重要的产铜国，这背后离不开中国企业的支持。

早在2002年，随着刚果（金）新版矿业法出台，他们放开民间矿业投资，随后一批中国民营商人开始进入加丹加地区，但这个时候基本上都是小打小闹的，没有形成规模，到了2008 金融危机发生后铜价暴跌，大批中小民营冶炼企业倒闭退出。

这时候为了重整刚果的矿产业，他们引入了一些中国大型企业，2008年中国和刚果合资企业华刚矿业成立，刚果和中资企业签署《矿业开发和基础设施建设合作协议》，中资企业获得大型铜钴矿采矿权，但对应的需要承担刚果部分基础设施的建设。

到了2013年华刚矿业的矿山正式开工建设，随后又有多家大型中资企业进入刚果进行铜矿以及钴矿的开采。

为了配合这些矿业的开采，过去十几年中资帮刚果建设了很多基础设施，包括公路、铁路、港口、发电站、水利设施以及民生工程等等。

这些基础设施的建设，不仅方便了中资企业进行矿产开采和运输，同时也明显提升了刚果自身的基础设施水平。

基于这种合作基础，过去十几年，中资企业和刚果合作都是相当顺利的，中资企业也成为刚果铜矿和钴矿最大的开采商， 其中钴矿占刚果开采量的比重超过70%，铜矿超过60%，刚果（金）如今之所以能够成为全球重要的矿产供应国，中资企业一直扮演着非常关键的角色。

然而最近两年，在ai大爆发之下，全球对铜等一些矿产资源的需求量出现爆发性增长，全球开始进入缺铜时代，这时候包括美国等一些国家就开始到处在抢铜，其中美国资本表现最积极，他们不仅把期货市场的铜搬运到美国，还到处在全球各国煽风点火，抢夺别人已经拥有的矿产资源。

2025年之前，美国在刚果（金）铜、钴、锂等核心赛道几乎无实体矿山布局，结果为打破中国的产业主导地位，他们在2025年下半年发起“轻资产围堵”攻势，并使出了几个阴招。

第1招是和刚果政府签署协议，划分矿区。

2025年12月，美国和刚果（金）政府签署《华盛顿和平协议》，并达成“安全换矿产”捆绑交易，并同步签署《美刚关键矿产战略伙伴协议》。

按照这些协议要求，刚果需要设立战略矿产储备清单（SAR），划定44处未开发锂、铜、锰优质矿区，而且明确美资企业拥有9个月独家优先报价权，同时禁止中方企业参与清单

内矿权竞标、股权转让。

随后在2025年12月，瑞士贸易商 Mercuria与刚国有矿业公司Gécamines的合资公司就明确表态，将合资公司年承销的50万吨阴极铜优先供给美国厂商。

此外，美国一些资本还联合欧盟、日韩组建“去依赖矿产联盟”，要求刚果新增矿产产出

优先供应西方市场，限制中企新增长协采购量。

第2招是金融围剿。

2025年10月刚果（金）和美国国际开发金融公司（DFC）、阿布扎比主权基金成立Orion关键矿产联盟，首期募资18亿美元、目标规模扩大至50亿美元，其目的就是收购刚果国内一些大型矿产的股权。

2026年2月刚果又与嘉能可签署备忘录，拟斥资收购Mutanda、Kamoto两大世界级铜钴矿40%股权，而且约定矿产优先定向销往美欧。

2026年 4 月 ， VirtusMinerals在政府背书下收购Chemaf铜钴矿，并与刚果（金）国企Gécamines签订排他性矿产承购协议，承诺向欧美分流铜钴锂初级矿，减少对华原料供给。

第三招是截断中资物流体系。

经过10多年的建设，目前中方已经在刚果建立了相对比较完善的物流体系，但为了打破中资企业的这种优势的局面，美国的DFC投放5.53亿美元专项贷款翻新安哥拉洛比托港跨境铁路，其目标是在5年内促使刚果（金）50%的铜、90%的锌以及30%的钴必须经该大西洋通道出口，从而绕开南非德班港传统对华物流线路。

第四招是通过各种手段抬高中资企业的生产运营成本。

一方面是进行股权“掠夺”

这几年刚果（金）推出了很多非常不利于中资企业的政策和规定。

比如刚果政府之前就发布一个行政令，将在刚果开采矿产资源的外资企业无偿给刚果政府贡献5%份股份提高到10%，而且这部分股份是不能稀释；还有10%的股份必须留给刚果的自然人持有。

此外，包括中资企业在内，在矿产资源开采期到期之后需要延期的，每次还必须让渡5%的股权给刚果政府。

到了2026年他们又推出新规，矿企要额外无偿转让5%股权给当地职工。

另一方面是设置很多不合理的规定。

比如设置出口配额，2026–2027年刚果全国钴总出口配额上限9.66万吨，仅为2024年产量43%，这种出口配额有可能导致中资企业开采出来的矿产无法正常出口，从而拉高库存，降低资金使用率。

再比如他们推行所谓的本地化，要求外资矿企关键岗位逐步替换为刚果（金）本土人员，未达标会被处以高额罚款、暂停采矿证续期；另外还要求矿山维修、物流、土建、配套服务优先选择刚果（金）本土企业。

此外，他们还强制要求企业每年必须拿出营收的0.3%用于当地基建，而且资金使用全程由政府审计，未足额投入暂停生产许可。

另外他们在项目审批、环保审核等各方面都有很高的要求，比如勘探证1年内、采矿证1-3年内必须完成可研报告约定建设工程量，逾期直接吊销矿权。

再一个是实施所谓的秋后算账。

比如对早年签署的中刚优惠合作协议（如华刚矿业）启动重新核查，单方面要求追加基建投入、调整分红比例等等。

刚果单方面推出的这些政策和规定无形当中增加了中资企业的运行成本，然而在对待美资等一些企业上面，他们却选择双标，比如美资企业在收购股权以及矿产开采环保等方面的政策明显比中资更加宽松。

这种双标的背后，其实大家都知道是什么原因，要不是有美国资本从中作梗，刚果不可能在最近两年内频繁出台很多不利于中资企业的政策。

所以这次刚果限制精铜矿和钴精矿出口，表面看是一个正常的政策调整，但它更像是一项针对中资企业的连环措施，其目的就是要削弱中资企业在刚果矿产开采当中的话语权，从而为美资企业进驻收割成果创造前提条件。