治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石；稳定安宁的社会环境是接续奋进的前提。党的二十届四中全会提出“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，表明社会治理已成为维护和塑造国家安全的重要路径，矛盾化解、风险防范、利益协调等不再是孤立的社会治理问题，而是可能牵一发而动全身的国家安全议题。面对数字化转型机遇、利益格局调整挑战、群众需求升级压力叠加的新形势，推进基层治理现代化要以系统性、整体性思维重构治理逻辑，既要传承传统智慧，又要运用现代治理理念，在制度创新、技术赋能等方面形成突破，真正将制度优势转化为治理效能，让治理效能转化为群众看得见、摸得着的获得感。

坚持党的领导，确保社会治理的正确方向

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，在社会治理中发挥着把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用，通过构建上下贯通、执行有力的组织体系，将党的政治优势、组织优势源源不断地转化为治理效能。青海社会治理立足多民族聚居、多元文化共融的省情实际，以基层党组织为战斗堡垒，形成党委统筹、支部牵头、网格联动的责任闭环，将社会治理和公共安全治理责任精准传导至末梢。通过搭建平台、清单交办等机制打破部门界限，整合多元力量形成共治合力，让党的领导贯穿基层治理全过程，为守护高原安宁提供有力保障。当前，我国面临的风险挑战日趋复杂多元，必须把加强党的领导放在更加突出的位置，通过构建一盘棋工作格局，实现信息互通、资源共享、行动协同，全面提升防范化解重大风险的能力，持续发挥好基层党组织在社会治理和公共安全治理中的战斗堡垒作用，及时掌握社情民意和基层安全动态，牢牢掌握建设更高水平平安青海的历史主动、战略主动、全局主动，以基层善治筑牢青海长治久安基石。

坚持人民至上，织密群防群治安全防线

人民至上深深根植于中国特色社会主义社会治理实践，并从根本上塑造了维护国家安全的总体立场。始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，一路走来，我们既以实现人民利益为根本导向，又以激发群众主体意识为力量源泉。在青海社会治理实践中，从省级层面推动“高效办成一件事”回应群众急难愁盼，到各市州创新工作机制确保民意实时响应，底层逻辑都是将人民置于社会治理的核心位置。西宁市“党建引领有诉必应马上办”工作机制、海东市全力推进“有诉快办”与“未诉先办”双轮驱动，依托网格覆盖、百姓说事等渠道，让诉求一键直达、隐患提前排查，把服务送到群众家门口。这些举措在提升效率的同时，重塑了党和民众的互动关系，让人民群众在参与治理、解决问题中切实感受到主体地位，自发成为安全稳定的维护者和共建者。在构建共建共治共享的城乡基层治理格局实践中，要继续将听民意、汇民智、广纳群言制度化、常态化，统筹用好线上线下平台，不断完善民意征集和反馈机制，使社情民意的汇集更加畅通高效。同时，必须推动社会治理与新时代党的群众工作深度融合、与时俱进，运用新思路新方法组织群众、引导群众，真正发挥人民的主体作用。在国家安全意义上，这种植根人民、依靠人民的治理模式，能够最广泛地动员社会力量，将安全责任嵌入到社会肌体的每一个细胞，筑牢群防群治“防护线”，织好基层治理“安全网”。

坚持系统思维，提升社会整体韧性

系统观念体现了中国特色社会主义社会治理在处理复杂问题时的整体性、根本性、长远性，这一战略思维的关键在于坚持全面、联系、发展的观点，协调推进各领域安全工作，使社会整体结构与功能紧紧围绕国家更加安全、社会更加安定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，在追求活力和秩序的动态平衡、有机统一中展现出顽强生命力。在青海三江源地区，通过创新实施生态管护员制度对盗伐盗猎等行为进行迅速响应与精准打击，有效遏制了破坏生态安全的表层问题，同时建立草原生态补偿长效机制并发展生态畜牧业，推进社会治理深层次、结构性重塑，深刻把握了统筹发展和安全的价值取向。在基础设施薄弱的海晏县，通过“五色连心卡”党建服务与孵化“578”志愿服务队，成功激活了居民互助潜能与“邻里智慧”，从内部构建起情感支持与问题缓解的基础网络。其说明，进一步提升社会整体韧性，关键在于将系统思维深度融入制度设计并实现长效运行。为此，需着力建设全域联动、立体高效的智慧应急管理体系，通过强化精准预警与快速处置能力，推动社会治理系统性优化与整体性提升。同时，推动风险防范关口前移，将风险防范深度嵌入各项政策制定的前端，推动治理模式从被动应对向主动保障转变，以国家安全和社会安全促进经济社会稳健运行。

坚持问题导向，有效化解矛盾纠纷

中国特色社会主义社会治理的问题导向本质上是将解决实际问题作为出发点，精准识别、精准施治，在矛盾纠纷的萌芽状态就予以化解，防止一般性社会问题升级为国家安全问题。社会治理整个工作链条始于对真问题的敏锐捕捉和深刻剖析，终于对病根的靶向治疗和制度性防范。在青海的广袤基层，新时代“枫桥经验”结合多民族聚居、多宗教并存、多元文化交织特征，形成了卓有成效的本土化探索。黄南藏族自治州同仁市以“热贡艺术”为文化纽带设立特色调解室，邀请非遗代表性传承人、宗教界人士参与调解，巧妙化解不同民族群众间的文化误解和商业纠纷，实现了“艺术融情、调解化纷”的效果。海北藏族自治州依托“马背调解队”“帐篷议事会”等载体，深入牧区开展巡回排查，前端化解草场边界、畜牧养殖等潜在纠纷。当前，我国基层社会矛盾呈现出类型多元、成因复杂、触点分散的特点，若处置不及时、应对不精准，易引发连锁反应，侵蚀社会治理根基，影响国家安全大局。为此，必须突出问题导向，将发现问题、识别真问题、剖析根源性问题作为工作起点，健全常态化、立体化排查机制，建立动态更新的矛盾隐患台账，实现对风险点的早期识别、及时应对。针对不同类型矛盾纠纷的成因、特点与影响范围，应结合地域实际强化精准施策能力，以精细化、源头化治理筑牢国家安全的基层防线。

坚持重心下移，持续健全基层治理体系

重心下移是中国特色社会主义社会治理的实践支点，作为国家治理的“神经末梢”，基层治理能力与服务水平直接决定了长治久安成果的成色与可持续性。基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导社会矛盾的“茬口”。社会的长期稳定与繁荣，根基在于对基层的有效治理，其方法论核心必然在于对基层民生的持续关注、对群众疾苦的深刻体察，以及对百姓实际诉求的及时响应。青海的实践生动诠释了这一点，为破解城市治理中流动摊贩“一管就死，一放就乱”难题，以组团式下沉设置“潮汐摊位”平衡民生需求与城市秩序，既保障小微经营者生计，又维护城市公共利益。面对老旧小区集中状况，街道党组织通过居民议事会精准对接民生需求，从修复一盏路灯、建设一个“零工驿站”等具体问题入手，将宏观政策转化为群众可感的民生温度。维护国家安全应遵循从中央到地方特别是直到基层的统一性和整体性。因此，必须坚持治理重心下移，推动资源、服务、管理向基层下沉，确保基层有权、有物、有能力精准响应、迅速办结。要持续健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，将社区工作者、网格员、志愿者等力量整合起来，打造全域覆盖、协同高效的基层队伍，以基层治理的实与效构筑最稳固、最可持续的国家安全屏障。

[作者分别为新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）博士、中共西宁市委党校公共管理教研部主任，新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）博士生导师]