（来源：新华日报）

□ 曾盛红 吴海瑾

大运河作为中华文明形成和发展的标志，贯通南北，天然承载文化交融功能，是江苏南北风俗、技艺、思想交汇融合的核心纽带。当前，江苏区域协调发展稳步推进，应以发展运河人文经济为抓手，充分激活运河多重价值，赋予古老运河新的使命，为全省区域协调发展提供人文支撑。

运河人文经济发展基础与现实制约

大运河在江苏境内构成一条纵贯南北的人文经济中轴，是重新审视区域协调发展逻辑的重要依托。从地理空间看，大运河江苏段北起徐州沛县，南至苏州吴江，全长约690公里，串联起徐州、宿迁、淮安、扬州、镇江、常州、无锡、苏州等8个设区市及沿线45个县（市、区），涵盖全省85%的人口和90%以上的经济总量，是覆盖江苏全省、贯通南北的人文地理通道。在经济上，这条“水上高速公路”的航运功能长期为南北经济联系提供了基础设施支撑，促进了苏北与苏南的生产要素流动。大运河江苏段经历了“北兴—南盛—南北双中心”的历史演变，形成徐州汉运交汇、淮安漕运中枢、扬州盐商文化、苏州江南水乡等南北各具特色又相互关联的文化谱系，为发展运河人文经济奠定坚实基础。深厚的运河文化积淀，需通过人文经济的发展实现价值转化，核心是推动文化、人与经济的有机衔接。江苏南北经济协调已取得长足进展，但人文经济维度的发展并不均衡，运河的人文经济价值及其区域协调带动效应尚未充分释放。

首先，运河文化认同尚未在省域层面统一。文化认同是区域协同发展的深层心理基础，也是人文经济实现文脉贯通、产业融合的前提支撑。当前沿线各地运河文化叙事相对分散，缺乏覆盖全域的统一标识与核心表达。苏南侧重江南文化表达，苏北则依托楚汉文化、淮河文化构建地方文化标识，运河作为串联全省的文化纽带功能尚未充分凸显，制约了运河文化资源的统筹整合与联动发展。其次，运河“人文生产力”存在区域差异。“人文生产力”是人文经济的关键，表现为将文化资源转化为经济产出、社会效用与人的发展条件的综合能力。苏南地区正在形成“文化—创意—产业—城市品牌”较为完整的运河人文价值转化链条。以苏州为例，运河十景与刺绣等文创产品开发及江南小剧场、江南小书场等业态深度融合，使文化价值与经济活动形成良性互构。反观苏北地区，虽拥有深厚运河文化基底，但部分资源转化仍停留在保护与展示层面，尚未充分嵌入现代生产体系，资源优势尚未有效转化为经济优势。最后，文化空间融入日常尚显不足。人文经济的价值最终要落脚于服务人、惠及人。运河人文经济的发展，需推动文化空间从景区走向街区、从观光对象变为生活场景，成为市民可及可感的日常文化载体。苏南地区运河文化空间已深度嵌入城市肌理，苏州平江路、山塘街等通过保护性更新，实现运河遗产、商业业态与社区生活的有机融合。苏北部分运河文化空间仍采用封闭式景区管理模式，与周边社区功能割裂，一定程度上限制了文化价值的持续释放。

协同发力推动运河人文经济提质增效

推动运河人文经济高质量发展，要坚持系统思维、协同发力，全面激活运河的文化价值、经济价值与社会价值，推动大运河从“文化带”向“发展带”跃升，为江苏南北协调发展注入持久的内生动力。

凝聚文化共识，构建统一叙事框架。省级层面牵头提炼运河核心文化标识，将汉运交汇、漕运中枢、江南水乡等南北各异的运河文化节点，整合纳入“江苏大运河”统一叙事框架，搭建省域贯通的运河文化表达体系。联合沿线城市共同打造跨市域文化旅游线路、运河文化节庆品牌，以统一的文化符号激活运河省域纽带功能。同时推动地方文化与运河文化叠加共生，既保留各地特色，又形成整体合力，让运河成为跨行政边界的共享文化资产。

畅通转化通道，搭建要素配置平台。建立运河文化资源省域数据库，对沿线文化遗产、非遗项目、历史街区、工业遗存等统一确权登记、分类评估、数字化建档，夯实资源市场化配置基础。建立健全运河人文经济项目对接机制，定期发布合作需求与资源供给清单，引导文化资本、创意人才、运营团队等要素跨区域自由流动。完善运河文化知识产权共享与交易机制，明确跨区域联合开发的权益分配规则，降低协作成本，为经营主体跨区域布局提供支撑。

强化制度支撑，创新政策保障体系。设立省级运河人文经济发展专项资金，重点支持跨区域联合开发项目、运河遗产的创造性转化项目以及运河文化空间的公共性提升项目。探索建立跨区域利益共享机制，对联合运营项目产生的税收、品牌授权收益等按事前约定比例在相关城市间分配。此外，完善配套政策支持，对运河沿线重点文化产业项目在用地指标、税收优惠、融资担保等方面给予适当倾斜，建立运河文化人才联合培养与柔性流动机制，为跨区域协作提供持续的制度支撑。

融入日常生活，推动空间亲民转型。以建设日常化文化基础设施为导向，推动运河文化空间从封闭式景区向开放式城市生活场景转型。打破景区与社区的功能边界，将运河遗产保护与城市更新、社区营造相结合，引入文创孵化、夜间经济、休闲消费等业态，打造全天候共享生活空间。省级层面统筹推进沿线公共文化空间线性联通，以滨水步道、绿道系统、水上线路串联分散节点，让运河文化融入市民日常出行、休闲与消费场景。

（作者分别为南京市社会科学院助理研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家，南京市社会科学院研究员；本文系2025年度南京市社科基金重大项目“南京建设高层次通道融入国家重大区域发展战略的路径研究”〈项目编号为25ZD01〉阶段性成果）