近日，重庆市人力资源和社会保障局印发《重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），对标国家人社事业发展部署与全市发展战略，明确了未来5年人社事业发展的总体要求、核心目标与重点任务。

未来5年，重庆人社事业如何增进民生福祉、强化人才支撑？重庆市人力社保局对《规划》的内容和实施进行了详细解读。

锚定主线

人力资源

加强开发利用服务高质量发展

“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，促进人的全面发展尤其重要。《规划》坚持投资于物和投资于人紧密结合，以加强人力资源开发利用为主线，围绕促进人的全面发展的各个环节，提出“七个更加”的主要发展目标，即促进高质量充分就业更加有力、社保制度更加优化更可持续、人才引领发展支撑力更加强劲、工资收入分配制度更加完善、劳动关系治理更加高效、人社基本公共服务更加可及、区域发展水平更加均衡。

同时，对重点领域任务细化部署，明确了一批可落地、可评估的重大项目与行动计划，涵盖就业创业、“巴渝工匠”技能培育、社保扩面提质、人才发展赋能等九个方面，作为落实规划目标的具体抓手。

就业优先

稳民生“底盘”

构建就业友好型发展方式

《规划》将促进高质量充分就业摆在首要位置。“十五五”期间，全市城镇新增就业累计不少于325万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

一方面强化产业就业协同。明确“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”，健全就业影响评估和监测预警机制，提升“33618”现代制造业集群体系、“9611”现代服务业产业体系等重点领域的就业带动力，探索就业友好型人工智能技术发展路径。

另一方面，持续强化重点群体就业支持。实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，健全离校前后就业帮扶机制，打造青年西部就业创业首选之城；坚持农民工外出就业和就地就近就业并重，发挥“渝字号”劳务品牌和以工代赈项目带动作用；对就业困难人员实施分级分类援助，归集民生服务岗位、开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。

同时，健全超大城市就业公共服务体系，打造“家门口”就业服务站点，推广“大数据+大模型+铁脚板”服务模式；构建全周期“创业陪跑”服务体系，完善创业扶持机制，做靓“渝创渝新”品牌，实施多渠道灵活就业行动计划，建设区域性行业性零工市场、线上零工平台；支持和规范发展新就业形态，推进新职业培育和开发。

社保提质

建强多层次社保体系

确保“老有所养”“失有所助”

《规划》围绕健全多层次社会保障体系，持续兜牢民生底线的方向系统部署。到2030年，基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别达到2608万人、677万人、788万人。

制度改革层面，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实企业职工基本养老保险全国统筹，推进职业年金计划分类管理改革，扩围新就业形态人员职业伤害保障试点。实施操作层面，深化“数据找人”精准扩面机制，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险，稳步提升职工养老保险参保占比；以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大失业保险覆盖面。

经办服务方面，持续提质并进行数智化升级，打造“乐享退休”服务品牌，推行退休预服务与居保待遇“免申即享”；壮大“社保规划师”队伍，逐步实现乡镇（街道）全覆盖；推出“参保直通车”移动服务站，推动高频业务向乡村、社区、园区下沉。

基金监管方面，健全“五位一体”风险防控体系，强化全链条闭环监管，严厉打击欺诈骗保行为。

产才共兴

优化体制机制

激活创新发展“第一资源”

《规划》围绕助推建设西部人才中心和创新高地目标，从专业技术人才与技能人才队伍建设、引才聚才、服务优化、产业赋能等维度作出系统部署，持续强化人才对高质量发展的支撑作用。

大规模开展职业技能培训，建强“巴渝工匠”技能队伍。“十五五”期间，全市计划累计开展补贴性职业技能培训不少于75万人次，新增高级工以上技能人才32.5万人次。以“技能照亮前程”培训行动为牵引，健全覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体模式，建设“半小时职业技能培训圈”，提升培训便利度与匹配度。实施“巴渝工匠2030”行动计划，建设一批市级高技能人才培训基地和技能大师工作室，培养高技能领军人才；深化技工教育内涵发展，推进工学一体化教学改革；完善“新八级工”职业技能等级制度，推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。

持续夯实专技人才队伍建设，完善梯次衔接的专家选拔体系，加大博士后培养力度，推进重点领域数字技术工程师培育，深化职称制度改革，实施乡村人才振兴行动；深化事业单位人事制度改革，推进聘期考核、周转岗位试点，健全岗位动态调整和人员交流机制，完善公开招聘制度。

立体化推进引才聚才行动。高质量办好重庆国际人才交流大会，持续擦亮“百万人才兴重庆”引才品牌，紧扣“416”科技创新布局与“33618”现代制造业集群体系人才需求，坚持精准对接、高效引才，每年组织各类引才活动不少于300场；到“十五五”末，累计开展引才活动将突破1500场，引进优秀人才总数超8万人，招收博士后5000人以上，通过区域协同、校地合作、数智赋能等多种方式，加快构建多层次、立体化引才格局。

人才服务与要素配置同步提质升级。迭代升级“渝才荟”数字服务平台，建强“专员+联络员”基层服务队伍，打造“智汇圈”“人才说”特色活动品牌，通过完善人才全周期服务体系，服务人才不少于200万人次，服务满意度达到95%以上。

同时，推进人力资源服务业扩能提质，建成布局合理的人力资源服务产业园体系。建好用好国家人工智能应用中试基地，推动人力资源服务业与制造业、现代服务业、乡村振兴深度融合。到2030年，全市人力资源服务业年营收突破1600亿元，培育年营收10亿元以上龙头企业15家以上。

薪权双保

完善收入分配格局

构建和谐劳动关系

《规划》聚焦促增收、保权益双向发力。明确提出，到2030年要推动中等收入群体规模稳步扩大；劳动人事争议仲裁结案率不低于93%，劳动保障监察举报投诉案件结案率不低于97%，劳动者权益得到有力保障。

工资调控方面，加强企业工资宏观调控，健全最低工资标准调整机制，完善体现技术技能要素价值的分配制度；强化国有企业薪酬分配管理、推进事业单位工资制度改革、稳步扩大中等收入群体规模。同时，深入实施治理欠薪综合改革，构建源头预防、过程监管、处置化解全链条体系，开展重点领域欠薪攻坚行动，保障劳动者工资支付权益。

劳动关系治理方面，健全适应不同用工形式的差异化权益保障体系；加强和谐劳动关系协商共治；推动修订《重庆市劳动争议调解仲裁办法》，完善劳动人事争议多元处理机制，提升劳动人事争议处理效能，健全劳动保障监察执法机制，加强重点群体权益维护。

数智增效

双向升级

公共服务与区域协同

《规划》将数智化转型与区域协同作为重要创新方向。

公共服务领域，推进“高效办成一件事”改革，拓展“就近办、多点办”服务场景；落实“人工智能+”行动，构建人社领域知识语料库和高质量数据集，分业务领域精准训练智能体，打造50个高质量数据集、50个人社智能体，落地各类AI应用场景；拓展社保卡“一卡通”多维应用场景，提升电子社保卡人口覆盖率；推进人事考试标准化体系建设，探索人事考试数智化转型，力争打造全国领先的国家级公务员录用考试测评基地。

区域协同方面，深化川渝人社合作，打造一批具有区域影响力的合作品牌，推进社保待遇异地无感认证、人才职称互认、社保卡跨省通用等事项；深化西部、长江经济带跨区域人社协作，拓展共建“一带一路”国际技能交流与职业资格互认，持续提升开放合作水平。

重庆市人力社保局相关负责人表示，为确保《规划》落地见效，将健全规划实施责任体系，强化统计监测与动态评估；统筹发展和安全，夯实预算支撑、法治保障与风险防控三道防线，逐项推动各项目标任务落地落实。

从一个稳定岗位到一技傍身的底气，从一张社保卡到全周期的民生保障，从一场精准引才到一座充满创新活力的城市——未来五年，重庆人社的每一步前行，都与你我的生活紧密相关。

新重庆-重庆日报记者 彭光瑞